С момента своего избрания на пост президента Молдовы Майя Санду неоднократно поднимала тему вывода российских военнослужащих из Приднестровья. При этом высказывания нового молдавского лидера касались как оперативной группы, охраняющей склады с боеприпасами, так и миротворцев, которых Санду предлагает заменить на гражданскую миссию под эгидой ОБСЕ. В России такую позицию рассматривают как подрыв усилий по мирному урегулированию в регионе, а в самом Приднестровье пока готовы дать Кишиневу шанс. К чему приведет дальнейшее «раскручивание» этого вопроса Санду, оценил международный обозреватель Андрей Можейкин (Тирасполь).
С первых дней после победы на выборах в Молдове избранный президент Майя Санду сделала несколько громких заявлений о необходимости вывода российских войск из Приднестровья и трансформации миротворческой операции на Днестре в гражданскую миссию с международным мандатом.
30 ноября Санду провела первую большую пресс-конференцию, на которой в очередной раз подтвердила свои намерения на этот счет. Россия и Приднестровье незамедлительно отреагировали на данные выпады, подчеркнув, что российские миротворцы уже 28 лет обеспечивают безопасность, а подобные заявления подрывают усилия по мирному урегулированию молдавско-приднестровского конфликта.
Возможно ли изменение формата миротворческой миссии?
Высказывания Санду действительно вызывают известные опасения по поводу дестабилизации ситуации в Молдове и Приднестровье. Но для подробного разбора реальных возможностей Санду необходимо бегло упомянуть о ключевых элементах миротворчества на Днестре.
Основой миротворческой миссии являетсяСоглашение«О принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта…» от 21 июля 1992 г. Его участниками являются Россия, Молдова и Приднестровье. У каждой из сторон есть свои воинские контингенты и представители в Объединенной Контрольной Комиссии (ОКК), которые следят за соблюдением режима прекращения огня и любых вооруженных действий в Зоне безопасности на Днестре.
Важно отметить, что в документе нет каких-либо положений, предусматривающих трансформацию миротворческой операции в гражданскую миссию с международным мандатом, будь то мандат ОБСЕ или любого другого субъекта международного права. Напротив, там четко прописано, что любые решения по вопросам безопасности принимаются консенсусом сторон.
Следовательно, для любого изменения работы миротворческой операции Молдове необходимо получить согласие всех участников ОКК или официально выйти из Соглашения. Уже как минимум в этой части заявления Санду можно признать несостоятельными.
Стоит напомнить, что в Приднестровье уже был печальный опыт развертывания так называемой гражданской миссии – в апреле 1992 г. в Бендерах функционировал институт военных наблюдателей России, Украины, Румынии и Молдовы, который не смог взять ситуацию под контроль и предотвратить дальнейшую агрессию Молдовы (в том числе Бендерскую трагедию 19 июня).
Действующая миротворческая миссия продолжает демонстрировать крайне высокую эффективность – именно благодаря ей удалось заморозить вооруженный конфликт между Приднестровьем и Молдовой. За все время ее функционирования Зоне безопасности на Днестре не прозвучало ни одного выстрела. Миротворческая миссия создала прочную основу для диалога сторон в рамках переговорного процесса, основанного на исключительно политико-дипломатических подходах.
Президент без полномочий
В довершение ко всему нужно подчеркнуть, что Санду еще даже не вступила в официальную должность, ее инаугурация назначена только на 24 декабря. Поэтому на данный момент ее следует воспринимать не как государственного деятеля, а, скорее, как политика, раздающего предвыборные обещания. Как справедливо отмечалось в реакции Кремля на высказывания избранного президента Молдовы, вопросы вывода российских миротворцев и трансформации миротворческой миссии предварительно никак не обсуждались. Причем не только с Россией, но и с Приднестровьем, и с ОБСЕ.
Следует напомнить, что у партии Санду в настоящее время нет парламентского большинства, а правительство полностью контролируется ставленниками Додона. В законодательном органе Молдовы сейчас нет устойчивой коалиции, однако складываются предпосылки для сотрудничества партии социалистов и парламентской группы «За Молдову». Это потенциально создает дополнительные препятствия для любых инициатив нового президента.
Даже если теоретически предположить, что у Санду получится договориться с парламентскими фракциями или организовать досрочные парламентские выборы, ей и ее партии все равно придется идти на какие-то компромиссы с теми силами, которые устраивает статус-кво в молдавско-приднестровском урегулировании.
Другими словами, предложение о выходе Молдовы из соглашения 1992 г., если таковое действительно будет иметь место, неизбежно придется согласовывать с другими ветвями власти (не говоря уже о внешних акторах). Но необходимо помнить о том, что при любых раскладах Молдова может оказаться неготовой к возможным последствиям такого шага.
Выводы
Таким образом, у избранного президента Молдовы на данном этапе нет юридических оснований, необходимых полномочий и предпосылок для вывода российских миротворцев из Приднестровья. Делая подобные заявления, Санду повторяет устоявшиеся в Молдове политические клише. Как и у других государственных деятелей республики последних лет, у Санду нет четкого плана действий по Приднестровью, поэтому она пытается сместить акценты и отвлечь внимание общественности от реальных проблем в урегулировании молдавско-приднестровского конфликта.
Ведь если посмотреть последние договоренности с Приднестровьем за 2016-2018 гг., то выяснится, что у Молдовы есть множество невыполненных обязательств, а в переговорном процессе осталось куча неразрешенных проблем, груз которых ляжет, в том числе, и на плечи нового президента.
Еще не вступив в должность, Санду раздала обещания, которые не в силах будет выполнить. За подобные высказывания главе молдавского государства придется расплачиваться ухудшением отношений с Россией и Приднестровьем и в конечном итоге отвечать перед своими же избирателями. Процесс миротворчества на Днестре – очень острая тема, которая затрагивает жизнь и безопасность тысяч людей, стабильность во всей Юго-Восточной Европе.
Источник фото: Евразия Эксперт
Автор: Андрей Можейкин
