Институт европейских политик и реформ (IPRE) снял третий информационный фильм #pentruChisinau, в котором содержатся предложения по повышению эффективности и прозрачности управления бюджетом детских садов в столице, а так же инициативы по борьбе с неофициальными платежами.
Фильм был создан на основе анализа политик, представленных на общественных слушаниях 31 июля, где внимание уделялось вопросу прозрачного управления финансовыми ресурсами бюджетных и внебюджетных детсадов мун. Кишинев, пишет diez.md.
В 2018 году Муниципальный совет Кишинева выделил более 724 млн леев для поддержки 160 дошкольных учебных заведений, которые посещают почти 38 000 детей. Родители также вносят вклад почти в 47 миллионов леев в год, оплачивая расходы на питание. Средняя сумма годовых расходов в муниципии Кишинев на ребенка составляет более 19 тысяч леев.
Большинство бюджетных ресурсов предназначено для расчета заработной платы. Однако заработная плата директоров, преподавателей и вспомогательного персонала ниже средней заработной платы по экономике. Это порождает дополнительные потребности в финансовых источниках, что ложится на плечи родителей.
Согласно ежегодным оценкам IPRE, родители платят более 184 миллионов леев.
Основной целью этих платежей являются:
(1) затраты на ремонт;
(2) закупка санитарных средств и учебных материалов;
(3) вознаграждение воспитателей и нянечек.
В опросе, проведенном IPRE, почти 95% родителей говорят, что платят деньги. И более половины признают, что делают они это, чтобы их ребенок не подвергался дискриминации. В то же время 87% родителей говорят, что дают деньги наличными, а более 73% из них не получают налоговую квитанцию.
Соответственно, большинство выплат родителей являются неофициальными платежами, основная часть из которых непрозрачна. Это влияет на имидж и неподкупность системы образования, формирует мнение о злоупотреблениях в управлении фондами.
Вот несколько решений, предложенных IPRE для повышения эффективности и прозрачности администрирования бюджетов детских садов в муниципии Кишинев, а также для уменьшения феномена неофициальных платежей:
1. Внедрение системы финансовой автономии в детских садах. Основным условием является утверждение правительством стандартной формулы для расчета расходов на ребенка.
2. Принятие Муниципальным советом Кишинева Стратегии развития учреждений дошкольного образования. Однако, прежде всего, необходимо провести инвентаризацию потребностей детских садов в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе.
3. Аутсорсинг услуг; сокращение рабочего графика с 12 часов до 10,5 часов с пересмотром нормы питания ребенка.
4. Публикация бюджетов и финансовых отчетов детских садов и родительских ассоциаций на единой платформе мэрии Кишинева egradinita.md.
5. Создание мэрией Кишинева Группы наблюдения родителей для контроля за использованием бюджетных средств, а также выплат.
6. Создание модуля «Дошкольные учреждения для детей» на платежной платформе MPay, дополняющей модуль «Плата за детские сады». Это поможет увеличить налоговые отчеты.
7. Внедрение механизма налогового вычета пожертвований отдельных лиц в пользу государственных учреждений. Это исключает явление двойного налогообложения. Сегодня этим пользуются только экономические агенты.
Напомним, что фильмы производятся в рамках проекта «Общественные слушания по Кишиневу 2.0», реализуемого IPRE при поддержке Фонда «Открытое общество» (FOSI). К концу 2019 года IPRE предлагает внести свой вклад в разработку 12 предложений государственной политики в области общественных услуг, общественного транспорта и реформы государственного управления в Кишиневе. Деятельность осуществляется в партнерстве с мэрией Кишинева, PRIMĂRIAMEA и Privesc.eu, а также группой независимых экспертов из гражданского общества.
